Adekvatna kontrola tajnih službi nije moguća. Ali u demokraciji treba biti otvoren za raspravu o maksimalnoj neadekvatnoj kontroli, kaže Christian Bommarius. Vatra se može ugasiti samo vodom, ali navodnjavanje je neće ohladiti. Trokut se može pretvoriti u kvadrat, ali ne u kvadratni trokut. To u biti sve govori o odnosu tajnih službi i demokracije.
Biotop službi, njihovo prirodno stanište, je tama. Njihov posao – otkrivanje i prikrivanje tajni – najbolje se obavlja tamo gdje ga nitko ne može vidjeti, u tajnosti. To ih čini ne samo deformiranim pojavama unutar demokratskog sustava, već i antitezom demokracije. Demokracija napreduje na onome što bi tajnim službama zadalo smrtonosni udarac – svjetlu, transparentnosti i kontroli.
Poziv na učinkovitu demokratsku kontrolu tajnih službi stoga je realističan koliko i vizija vegetarijanca koji jede meso. Ništa nije očitije od zahtjeva za zatvaranjem tajnih službi iz razloga demokratske higijene.
Ali čak je i taj zahtjev, iako uvjerljiv, beznadan. Obavještajne agencije postojale su prije nego što su postojale države. Do danas, bez obzira na oblik vladavine, postoji prešutni dogovor da se – uz državnu moć, narod i teritorij – državna obavještajna služba smatra neizostavnim dokazom suverene državnosti.
Tajne službe između svjetla i tame
S jedne strane, postoji vjerovanje u neophodnost tajnih službi, a s druge strane – nemogućnost njihove učinkovite kontrole. Budući da se demokracije ne žele odreći špijuna i prisluškivača, niti njihove kontrole, njihove tajne službe prirodno postoje tamo gdje se susreću svjetlo i tama – u dvostrukom svjetlu.
Jednako je prirodan i neprestani pokušaj da ih se iz tog svjetla ukloni. Kao što parlamentarci, imenovani za nadzor izvršne vlasti, neumorno nastoje što temeljitije ispitati obavještajne službe, tako i same službe – poput svog kolege Molea – teže poznatoj tami. Bez obzira na to koji pothvat uspije u jednom ili drugom slučaju, krajnji rezultat obično je najpouzdaniji pratitelj svih tajnih službi – skandal.
Savezna obavještajna služba (BND) to je osjetila, ne najmanje posljednjih godina. Na svojoj 109. sjednici jučer je istražni odbor Bundestaga pokušao istražiti suradnju njemačke vanjske obavještajne službe sa SAD-om u ratu u Iraku. Jedino što se sa sigurnošću može reći o pitanju jesu li agenti BND-a – suprotno službenim uputama – prenosili „ratno relevantne“ informacije, tj. važne ciljeve za američke bombardere, jest da će to vjerojatno ostati neriješeno čak i nakon još 109 sjednica.
To se odnosi i na pitanje što i koliko su obavještajna služba i njemačka vlada znale o operacijama američke obavještajne agencije CIA protiv osumnjičenika za terorizam – među njima i njemačko-turskog Murata Kurnaza – koji su deportirani iz raznih zemalja u američki zarobljenički logor u zaljevu Guantanamo na Kubi.
Otkriće BND-ovog špijuniranja novinara 2005. može se stoga smatrati trijumfom prosvjetiteljstva. No, nedugo zatim BND je uspio dokazati uzaludnost istrage. Iako je izvješće potvrdilo sve optužbe, a agencija naknadno zabranila svojim 6000 zaposlenika praćenje novinara, špijunirana je razmjena e-pošte Spiegelovog novinara s afganistanskim ministrom gospodarstva.
Neuspjele reforme i iluzija nadzora
Čak i brojniji od skandala BND-a posljednjih godina bili su brojni pokušaji da se konačno poboljša parlamentarni nadzor. Iako postoji Odbor za parlamentarni nadzor, sastavljen od članova parlamenta koji ulažu poštene, ali neuspješne napore da nadziru njemačke obavještajne službe, njihova borba često izgleda kao boksanje u sjeni.
Zakleli su se na najstrožu tajnost – nije im dopušteno čak ni obavijestiti vođe svojih parlamentarnih grupa. Ako žele nešto saznati, ovise o informacijama koje im daje savezna vlada ili šef tajne službe, ili jednostavno moraju čitati novine kako bi otkrili detalje sljedećeg skandala.
Ništa ne bi bilo logičnije od poboljšanja nadzora imenovanjem povjerenika za obavještajne službe, opremljenog kvalificiranim osobljem, koji bi kontinuirano pratio rad tajnih službi. Ovu su ideju već predložile različite parlamentarne skupine – SPD još 1996., Zeleni 2002.. Međutim, paradoksalno, upravo se SPD nedavno toj ideji usprotivio.
